|
Еще раз прочитал "Закон..", "Правила....", размышления людей на нашем и родственных форумах, прослушал запись круглого стола и по старой преподавательской привычке решил резюмировать имеющуюся информацию, максимально отбросив эмоциональную составляющую. Возможно, этот мой краткий конспект размышлений будет кому-то полезен...
Итак. Что имеем:
Водоемы (находящиеся в федеральной собственности) и и/или их участки называются рыбопромысловыми участками (РПУ). На РПУ возможны три основных вида деятельности - товарное рыбоводство, промышленное рыболовство и спортивно-любительская рыбалка. Формируется список РПУ, которые могут быть сданы в длительную аренду на условиях конкурса.
Рассмотрим подробнее вышеназванные позиции.
Список РПУ
Со слов представителей Комитета по ресурсам (см. запись круглого стола), список формируется следующим образом. Предложения глав муниципальных образований - формирование списка Комитетом с привлечением науки - утверждение списка территориальным управлением (г. С-Петербург) и, как итог, - проведение конкурса Комитетом. Единственно, о чем посетовал представитель Комитета, что надо бы привлекать и общественность, но вы тут сами виноваты - не проявляете активность, работайте с главами муниципалитетов...
И все бы так, но... Господа из комитета лукавят. В опубликованном списке РПУ по Псковской области есть интересная графа, в которой указано по чьей инициативе заявлен данный участок. Против многих участков указано - заявитель - ООО, ЗАО, ОАО, юр.лицо, физ.лицо.
Вывод. В Законе не прописан четкий механизм формирования списка РПУ, выставляемых на конкурс, что создает предпосылки, как теперь любят говорить, для коррупционной составляющей и разбазаривания федеральной собственности в келейной тиши кабинетов.
Наши предложения.
Законодательно закрепить порядок формирования списка РПУ соответствующей статьей в Законе. В этой статье предусмотреть, что включение водоема и/или его части в список РПУ, выставляемых на конкурс, не может осуществляться на основе предложений отдельных юридических или физических лиц, а только на основе предложений органов исполнительной власти с обязательным согласованием с общественными организациями (союзами, ассоциациями), природоохранными и научными учреждениями и с учетом интересов местного населения.
РПУ для товарного рыбоводства
Формально Закон не ограничивает права рыбаков-любителей и спортсменов на таких водоемах. Но прорехи в законодательстве делают эту, вобщем-то, привлекательную идею какой-то кособокой. Поясню свою мысль. Выращивание товарной рыбы ценных пород возможно в трех вариантах - садковое содержание, полувольное, вольное. А это три, как говорится, больших разницы. Садковое содержание не ограничивает (или не должно ограничивать) рыбаков-любителей на остальной акватории водоема (сегодняшний пример - о.Велино). Полувольное и вольное содержание предполагает предварительный полный вылов в данных водоемах местных пород рыб, которые составляют пищевую конкуренцию для разводимых пород. И на таких РПУ рыбакам-любителям придется платить за рыбалку.
Предложения
Уточнить в Законе регламент выделения и использования РПУ для товарного рыбоводства. Для ведения садкового рыбоводства выделять, преимущественно, малые водоемы. При ведении садкового рыбоводства на больших водоемах остальная акватория водоема и подъезды к нему должны быть безусловно доступны и бесплатны для спортивно-любительского рыболовства. Выделению РПУ для полувольного или вольного товарного рыбоводства должны предшествовать тщательная экологическая экспертиза и процедура согласования с общественными организациями и местным населением для максимального учета их интересов. В Законе необходимо предусмотреть ответственность арендатора за экологическое равновесие и эффективность использования РПУ по целевому назначению, процедуру ежегодной отчетности перед органами исполнительной власти, процедуру аннулирования договора аренды при выявлении нарушений.
РПУ для промышленного рыболовства
Формально права рыболовов-любителей не ограничиваются. Но.... Со слов представителя Комитета большого наплыва желающих застолбить участок не наблюдается. И это не удивительно. Рыболовецкие артели привыкли и хотят ловить рыбу там, где она есть. Заниматься природоохранными мероприятиями, борьбой с браконьерами они не хотят и не будут. Да и не имеют на это ни сил, ни средств, ни штатов. Более чем странным выглядит попытка Комитета выделения РПУ для этих целей в прибрежной (3-х км) зоне Псковско-Чудского водоема, т.е. в местах массовых нерестилищ рыбы, что грозит быстрым нарушением биологического равновесия в водоемах. Ведь стоит только один раз не дать толком отнереститься рыбе и мы получаем провал в поголовье на долгие годы. За примерами ходить далеко не надо. Где крупный судак, куда делись сиг, ряпушка, снеток...?
Вывод
РПУ для промышленного рыболовства на относительно небольших замкнутых водоемах, в том числе и Псковско-Чудском озере, - мягко выражаясь, утопия. А не мягко - вредительство.
Предложения
Запретить выделение РПУ для промышленного рыболовства на территории Псковской области. Промышленный лов рыбы осуществлять на основе квотирования норм вылова и продажи лицензий в установленные Правилами сроки. Усилить проведение природоохранных мероприятий на водоемах области. Для этого материально и кадрово укрепить службу рыболовной инспекции. Наладить общественный контроль, расширив штат общественных инспекторов. Разрешить зарегистрированным в установленном порядке общественным организациям (союзам, ассоциациям) формировать штат общественных инспекторов, определив на региональном уровне их статус и полномочия. Наладить постоянные партнерские отношения и разработать план совместных мероприятий государственных служб (инспекций) и общественных организаций.
И, наконец, наиболее больной вопрос - РПУ для спортивно-любительского рыболовства
Со слов представителя Комитета, рыбалка на таких водоемах или участках будет однозначно платной.
Комментарий, эмоций и брехни с большого экрана на эту тему было много, поэтому сразу перейду к выводам и предложениям.
Пополнять бюджет нужно, развивать рыболовный туризм - прекрасная идея! Но, на мой взгляд, в Законе нужно очень четко и конкретно прописать, что можно и что нельзя, что платно, а что бесплатно! Например:
1. Предоставление услуг на водоеме (снасти, оборудование, насадки, прикормки, инструкторы, лодки, снегоходы) - платно по прейскуранту.
2. Оборудованные места отдыха (домики, кемпинги, бани, охраняемые стоянки,спортивные площадки, пищеблок и т.д.) - платно по прейскуранту.
3. Право ловли и выловленные биоресурсы (рыба) - категорически бесплатно!
4. Проезд к водоемам по дорогам общего пользования - категорически бесплатно!
5. Проведение биотехнических и природоохранных мероприятий арендаторами - обязательно. И вот как раз в этом случае арендатор заинтересован в привлекательности арендованного РПУ, чтобы в нем водилась рыба и ехали люди отдохнуть. Так как спектр оказываемых услуг можно расширять до бесконечности, то и средства на природоохранные мероприятия и борьбу с браконьерами найдутся.
Все. Спасибо за внимание.
|
Регистрация
Вход
FAQ
Поиск
